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國(guó)家醫(yī)療保障局關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采

信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見

醫(yī)保發(fā)〔2020〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)療保障局、藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

醫(yī)藥領(lǐng)域給予回扣、壟斷控銷等行為造成藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高、醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)、醫(yī)?；鸫罅苛魇В又厝嗣窬歪t(yī)負(fù)擔(dān)，侵害群眾切身利益。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，推進(jìn)完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)按照公平、合理和誠(chéng)實(shí)信用、質(zhì)價(jià)相符的原則制定價(jià)格，依據(jù)《價(jià)格法》《藥品管理法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持醫(yī)藥價(jià)格治理創(chuàng)新，基于藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)中的買賣合同關(guān)系，依托藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，系統(tǒng)集成守信承諾、信用評(píng)級(jí)、分級(jí)處置、信用修復(fù)等機(jī)制，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)各方誠(chéng)實(shí)守信，共同營(yíng)造公平規(guī)范、風(fēng)清氣正的流通秩序和交易環(huán)境，切實(shí)保障群眾利益和醫(yī)?；鸢踩?，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、建立信用評(píng)價(jià)目錄清單

國(guó)家醫(yī)療保障局建立醫(yī)藥價(jià)格和招采失信事項(xiàng)目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，列入目錄清單的失信事項(xiàng)主要包括在醫(yī)藥購(gòu)銷中給予回扣或其他不正當(dāng)利益（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)藥商業(yè)賄賂”）、涉稅違法、實(shí)施壟斷行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、擾亂集中采購(gòu)秩序、惡意違反合同約定等有悖誠(chéng)實(shí)信用的行為。自本意見印發(fā)之日起，醫(yī)藥企業(yè)（含藥品生產(chǎn)許可持有人、藥品和醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)、與生產(chǎn)企業(yè)具有委托代理關(guān)系的經(jīng)銷企業(yè)，以及配送企業(yè)，下同）在定價(jià)、投標(biāo)、履約、營(yíng)銷等過程中，通過目錄清單所列失信事項(xiàng)牟取不正當(dāng)利益的，納入醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)范圍。

三、實(shí)行醫(yī)藥企業(yè)主動(dòng)承諾制

醫(yī)藥企業(yè)參加或委托參加藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)、平臺(tái)掛網(wǎng)，以及公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保定點(diǎn)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）開展的備案采購(gòu)，應(yīng)以獨(dú)立法人名義向相關(guān)藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”）提交書面承諾，承諾事項(xiàng)包括建立合規(guī)審查制度，杜絕失信行為，規(guī)范其員工（含雇傭關(guān)系）或具有委托代理關(guān)系的經(jīng)銷企業(yè)銷售己方藥品或醫(yī)用耗材的行為，承擔(dān)相應(yīng)的失信責(zé)任，接受處置措施等。

四、建立失信信息報(bào)告記錄渠道

通過企業(yè)報(bào)告和平臺(tái)記錄相結(jié)合的方式，及時(shí)全面、完整規(guī)范地采集醫(yī)藥企業(yè)失信行為信息，建立失信信息庫(kù)。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向失信行為發(fā)生地的省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)告失信信息。在國(guó)家醫(yī)療保障局和相關(guān)部門的合作框架下，省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期梳理匯總相關(guān)部門公開或共享的裁判文書、行政處罰決定文書等，采集校驗(yàn)醫(yī)藥企業(yè)失信信息并予以記錄。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行中通過監(jiān)測(cè)、受理舉報(bào)等方式，掌握醫(yī)藥企業(yè)定價(jià)、投標(biāo)、履約、營(yíng)銷等方面的失信行為信息并予以記錄。

五、開展醫(yī)藥企業(yè)信用評(píng)級(jí)

省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照來源可靠、條件明確、程序規(guī)范、操作嚴(yán)密的要求實(shí)施信用評(píng)級(jí)，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、時(shí)效、影響等因素，將醫(yī)藥企業(yè)在本地招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的失信情況評(píng)定為一般、中等、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)，每季度動(dòng)態(tài)更新。對(duì)于涉及違法違規(guī)的失信行為、信用評(píng)級(jí)所依據(jù)的事實(shí)，以法院判決或行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)為準(zhǔn)。國(guó)家醫(yī)療保障局授權(quán)并指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)指導(dǎo)中心制定信用評(píng)價(jià)的操作規(guī)范和信用評(píng)級(jí)的裁量基準(zhǔn)，規(guī)范各地信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工作。各省（區(qū)、市）可在國(guó)家制定發(fā)布的操作規(guī)范和裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索量化評(píng)分的信用評(píng)級(jí)方法，提升信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

六、分級(jí)處置失信違約行為

省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用評(píng)級(jí)，分別采取書面提醒告誡、依托集中采購(gòu)平臺(tái)向采購(gòu)方提示風(fēng)險(xiǎn)信息、限制或中止相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材掛網(wǎng)、限制或中止采購(gòu)相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材、披露失信信息等處置措施，失信行為涉及省份數(shù)量達(dá)到規(guī)定條件的，由國(guó)家醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)指導(dǎo)中心啟動(dòng)全國(guó)聯(lián)合處置。涉事藥品或醫(yī)用耗材供給結(jié)構(gòu)單一、供需形勢(shì)緊張的，在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上采取分級(jí)處置措施。

七、鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)修復(fù)信用

建立醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。失信行為自被確認(rèn)起超過一定時(shí)間，以及相關(guān)司法判決、行政處罰決定被依法撤銷或改變的，保留記錄但不再計(jì)入信用評(píng)級(jí)范圍。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處置措施生效前提醒告知醫(yī)藥企業(yè)，并視情形給予一定的申訴和整改期，允許企業(yè)補(bǔ)充更正信息、申訴說明情況。鼓勵(lì)企業(yè)采取切實(shí)措施主動(dòng)修復(fù)信用，包括終止相關(guān)失信行為、處置失信責(zé)任人、提交合規(guī)整改報(bào)告并接受合規(guī)檢查、公開發(fā)布致歉聲明消除不良影響、剔除涉案藥品或醫(yī)用耗材價(jià)格中的虛高空間、退回或公益性捐贈(zèng)不合理收益、有效指證失信行為的實(shí)際控制主體等。

八、正確運(yùn)用醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)

各省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)，應(yīng)接受省級(jí)醫(yī)療保障部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以買賣合同關(guān)系為基礎(chǔ)，保障醫(yī)藥企業(yè)依法享有自主定價(jià)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不得以醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度名義，實(shí)施地方保護(hù)、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

九、共同推進(jìn)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)

各省級(jí)醫(yī)療保障部門應(yīng)在2020年底前，指導(dǎo)監(jiān)督本省份集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持共建共治共享原則，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)自覺履行遵守價(jià)格規(guī)則、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的義務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等條件下優(yōu)先選擇信用評(píng)級(jí)更優(yōu)的醫(yī)藥企業(yè)作為供應(yīng)或配送單位。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，改善招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)，充分利用信息化手段，為醫(yī)藥企業(yè)提交承諾、記錄信息、修復(fù)信用等提供便捷高效的服務(wù)和支撐。

醫(yī)藥價(jià)格和招采失信事項(xiàng)目錄清單（2020版）

關(guān)于《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》的答記者問

8月28日國(guó)家醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》。針對(duì)有關(guān)問題，國(guó)家醫(yī)療保障局價(jià)格招采司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

1.問：請(qǐng)介紹一下國(guó)家醫(yī)療保障局制定《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》的目的和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高，要求加強(qiáng)政策和管理協(xié)同，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉。而醫(yī)藥領(lǐng)域給予回扣、壟斷漲價(jià)等突出問題長(zhǎng)期存在，是價(jià)格虛高的重要原因，并導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)、醫(yī)保基金大量流失、群眾不堪重負(fù)，誘導(dǎo)過度醫(yī)療、損害群眾健康權(quán)益，扭曲營(yíng)商環(huán)境和行業(yè)生態(tài)、削弱行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。以藥品回扣問題為例，根據(jù)公開可查的法院判決文書統(tǒng)計(jì)，2016年-2019年間全國(guó)百?gòu)?qiáng)制藥企業(yè)中有超過半數(shù)被查實(shí)存在給予或間接給予回扣的行為，其中頻率最高的企業(yè)三年涉案20多起，單起案件回扣金額超過2000萬元。醫(yī)藥上市公司平均銷售費(fèi)用率超過30%。

建立信用評(píng)價(jià)制度目的是發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購(gòu)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，對(duì)給予回扣、壟斷漲價(jià)等問題突出的失信醫(yī)藥企業(yè)采取適當(dāng)措施，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)按照“公平、合理和誠(chéng)實(shí)信用、質(zhì)價(jià)相符”的原則制定價(jià)格，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品價(jià)格合理回歸，維護(hù)人民群眾的切身利益。

2.問：請(qǐng)介紹一下醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度有哪些主要內(nèi)容？

答：信用評(píng)價(jià)制度具體包括6方面內(nèi)容：

一是建立信用評(píng)價(jià)目錄清單。國(guó)家醫(yī)療保障局制定信用評(píng)價(jià)目錄清單，將醫(yī)藥商業(yè)賄賂、涉稅違法、實(shí)施壟斷行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、擾亂集中采購(gòu)秩序、惡意違反合同約定等有悖誠(chéng)實(shí)信用的行為納入醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)范圍。

二是建立醫(yī)藥企業(yè)主動(dòng)承諾機(jī)制。醫(yī)藥企業(yè)參加或委托參加藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)、平臺(tái)掛網(wǎng)等，向省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交書面承諾，承諾事項(xiàng)包括杜絕失信行為、承擔(dān)失信責(zé)任、接受處置措施等。

三是建立失信信息報(bào)告記錄機(jī)制。采取企業(yè)報(bào)告與平臺(tái)記錄相結(jié)合的方式，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向失信行為發(fā)生地的省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)告失信信息。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期梳理匯總、采集校驗(yàn)醫(yī)藥企業(yè)失信信息。后續(xù)國(guó)家醫(yī)療保障局將積極推動(dòng)與相關(guān)部門建立案源信息的共享交流機(jī)制，不斷提高信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完備性。

四是建立醫(yī)藥企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)法院判決或行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)開展信用評(píng)級(jí)，根據(jù)失信行為性質(zhì)、情節(jié)、時(shí)效、影響確定醫(yī)藥企業(yè)在本地招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的信用等級(jí)，動(dòng)態(tài)更新。

五是建立失信行為分級(jí)處置機(jī)制。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用評(píng)級(jí)，分別采取書面提醒告誡、依托集中采購(gòu)平臺(tái)向采購(gòu)方提示風(fēng)險(xiǎn)信息、限制或中止相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材投標(biāo)掛網(wǎng)、向社會(huì)公開披露失信信息等處置措施。情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，失信企業(yè)將面臨喪失集中采購(gòu)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

六是建立醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。失信行為超過一定時(shí)限或依法撤銷的，不再計(jì)入信用評(píng)價(jià)范圍。給予醫(yī)藥企業(yè)申訴和整改期，鼓勵(lì)企業(yè)采取剔除價(jià)格中的虛高空間、退回或公益性捐贈(zèng)不合理收益等切實(shí)措施主動(dòng)修復(fù)信用。

3、問：國(guó)家醫(yī)療保障局部署建立的醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

答：信用評(píng)價(jià)制度最主要的創(chuàng)新包括三個(gè)方面。

首先是制度以買賣合同關(guān)系為基礎(chǔ)。這項(xiàng)制度不同于傳統(tǒng)上基于行政管理關(guān)系的信用監(jiān)管，主要是在集中采購(gòu)的市場(chǎng)范圍內(nèi)，以買賣合同關(guān)系為基礎(chǔ)運(yùn)行。采取的做法是以集中采購(gòu)平臺(tái)為依托、以守信承諾為紐帶聯(lián)結(jié)買賣雙方，引導(dǎo)或要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)向誠(chéng)信企業(yè)采購(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品，減少或中止向失信企業(yè)采購(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品。醫(yī)療保障部門并不對(duì)企業(yè)采取行政性的約束措施，企業(yè)愿意只在集中采購(gòu)市場(chǎng)之外經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥產(chǎn)品的，也不在信用評(píng)價(jià)制度的適用范圍，信用評(píng)級(jí)結(jié)果也不延伸應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域。

其次是評(píng)價(jià)基礎(chǔ)依靠部門協(xié)同。醫(yī)療保障部門指導(dǎo)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立制度，省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為制度運(yùn)行搭建平臺(tái)。但無論是醫(yī)療保障部門，還是省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，自身并不對(duì)醫(yī)藥回扣等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、定性和查處，主要依托法院判決以及部門行政處罰所確定的失信事實(shí)。當(dāng)然，如果判決所確定的失信事實(shí)變更或者撤銷，省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同樣會(huì)及時(shí)調(diào)整信用評(píng)級(jí)結(jié)果。此外，為及時(shí)準(zhǔn)確完整地獲取案源信息，國(guó)家醫(yī)療保障局將積極推動(dòng)部門整體合作，探索與法院、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門建立交流和政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

再次是治理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)預(yù)防引導(dǎo)。建立信用評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)在于事前劃定價(jià)格和營(yíng)銷紅線、明示失信風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。而且，按照《指導(dǎo)意見》要求，各省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不對(duì)《指導(dǎo)意見》生效前已經(jīng)判決處理的失信行為進(jìn)行追溯，對(duì)于超過一定時(shí)限的失信行為也不會(huì)反復(fù)被納入評(píng)級(jí)和處置，目的也是警示相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，與給予回扣等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格和營(yíng)銷行為徹底切割，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重新回歸以質(zhì)量療效和成本控制為中心的正常軌道。

4.問：國(guó)家醫(yī)療保障局印發(fā)《指導(dǎo)意見》的同時(shí)，還公布了信用評(píng)價(jià)的目錄清單，確定了納入評(píng)價(jià)范圍的具體事項(xiàng)，能否介紹一下有哪些具體考慮？

答：首先是維護(hù)人民群眾切身利益。目前納入評(píng)價(jià)范圍的具體事項(xiàng)，包括醫(yī)藥商業(yè)賄賂、涉稅違法、實(shí)施壟斷行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、擾亂集中采購(gòu)秩序、惡意違反合同約定等7類有悖誠(chéng)實(shí)定價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為。有的直接造成藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高、費(fèi)用過快增長(zhǎng)、群眾不合理負(fù)擔(dān)增加；有的通過制造或?qū)е箩t(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)緊張影響價(jià)格，同時(shí)還影響患者健康權(quán)益。

其次是完善創(chuàng)新治理制度和方式。目前，按照《價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤(rùn)。《藥品管理法》也規(guī)定，各定價(jià)主體應(yīng)當(dāng)按照公平、合理和誠(chéng)實(shí)信用、質(zhì)價(jià)相符的原則制定價(jià)格，為用藥者提供價(jià)格合理的藥品，禁止暴利、價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐等行為。同時(shí)，絕大部分藥品和全部醫(yī)用耗材的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。需要完善治理制度，創(chuàng)新方式，使醫(yī)藥企業(yè)既能正當(dāng)行使權(quán)利，也要落實(shí)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求。

再次是堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)。例如禁止給予醫(yī)藥回扣等不正當(dāng)利益是《藥品管理法》規(guī)定的；禁止實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位是《反壟斷法》規(guī)定的；禁止捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格過高上漲等不正當(dāng)價(jià)格行為是《價(jià)格法》規(guī)定的；禁止以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)是《基本醫(yī)療衛(wèi)生健康促進(jìn)法》規(guī)定的。當(dāng)然，信用評(píng)價(jià)的目錄清單不是一成不變的，國(guó)家醫(yī)療保障局將根據(jù)法律法規(guī)和地方實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

5.問：信用評(píng)價(jià)制度多處涉及藥品和醫(yī)用耗材不正當(dāng)價(jià)格行為、剔除虛高的價(jià)格空間等內(nèi)容，是否國(guó)家醫(yī)療保障局要以行政手段強(qiáng)制治理醫(yī)藥價(jià)格虛高？

答：有的醫(yī)藥企業(yè)擔(dān)心信用評(píng)價(jià)、失信約束，是不是藥品和耗材領(lǐng)域不再堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用的改革方向，是不是要用行政的方式限制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主定價(jià)的權(quán)力。這些都是對(duì)信用評(píng)價(jià)制度的誤讀。

首先，只要醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條中任一主體實(shí)施商業(yè)賄賂等行為被查實(shí)，暴露出醫(yī)藥產(chǎn)品存在價(jià)格虛高問題，就暴露出醫(yī)藥企業(yè)定價(jià)行為違法失信的本質(zhì)。

其次，信用評(píng)價(jià)制度是基于買賣合同關(guān)系、基于權(quán)責(zé)對(duì)等、基于醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入和退出集中采購(gòu)市場(chǎng)的自由。以“剔除價(jià)格的虛高空間”為例，這是失信企業(yè)修復(fù)信用的一種方式，可以選擇，也可以不選擇，而不是醫(yī)療保障部門對(duì)失信企業(yè)采取的行政強(qiáng)制措施。

再次，給予回扣等違法違規(guī)行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能劃等號(hào)的。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用并不等于沒有監(jiān)督約束，反而是有紅線、有底線。就像有交通規(guī)則才能更好地保障行車自由，營(yíng)造起公平規(guī)范、風(fēng)清氣正的流通秩序和交易環(huán)境，才會(huì)有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間。對(duì)此，廣大誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的醫(yī)藥企業(yè)是有共識(shí)和共鳴的。

6.問：《指導(dǎo)意見》主要是對(duì)制度框架和失信事項(xiàng)提出要求，那么國(guó)家醫(yī)療保障局將如何確保各地在實(shí)施過程中規(guī)范開展、合理把握尺度？

答：為了提升信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，加強(qiáng)區(qū)域間信用評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)性和均衡性，促進(jìn)各地統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)的尺度，公平有序地開展信用評(píng)價(jià)工作，國(guó)家醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)指導(dǎo)中心同步研究制定了與《指導(dǎo)意見》相配套的操作細(xì)則。

第一項(xiàng)是《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)的操作規(guī)范》，主要是針對(duì)評(píng)價(jià)過程中涉及的相關(guān)概念給予統(tǒng)一的解釋說明，分別圍繞目錄清單、企業(yè)承諾、信息記錄、信用評(píng)級(jí)、分級(jí)處置、信用修復(fù)等各項(xiàng)機(jī)制，明確了操作的主體客體、方法步驟、時(shí)間要求、注意事項(xiàng)等，并且就一些理解上容易出現(xiàn)分歧的事項(xiàng)，采取舉例的方式進(jìn)行說明。

第二項(xiàng)是《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)的裁量基準(zhǔn)》，對(duì)于如何將醫(yī)藥企業(yè)具體的失信事實(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果的問題，按照“比例原則”建立量化的規(guī)則體系，使失信程度和責(zé)任大小基本對(duì)等，使區(qū)域之間的裁量尺度公平統(tǒng)一。同時(shí)，還會(huì)明確醫(yī)藥企業(yè)可以修復(fù)信用的措施和對(duì)應(yīng)的修復(fù)效果。

近期，操作規(guī)范和裁量基準(zhǔn)兩個(gè)文件已經(jīng)公開征求了社會(huì)意見。從各方反饋情況看，是高度認(rèn)同的。指導(dǎo)中心會(huì)盡快修改完善，及時(shí)印發(fā)各省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參考，而且將來也會(huì)根據(jù)實(shí)踐情況不斷修改完善、迭代更新。

7.問：醫(yī)藥領(lǐng)域給予回扣等問題存在很長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)家持續(xù)給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于上述問題，國(guó)家醫(yī)療保障局還會(huì)采取哪些措施？

答：根治醫(yī)藥回扣問題，首先必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策，構(gòu)建使醫(yī)藥企業(yè)“不敢、不能、不想”給予回扣的治理體系。

國(guó)家醫(yī)療保障局將在糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域不正之風(fēng)的行動(dòng)中，充分發(fā)揮醫(yī)藥價(jià)格、招標(biāo)采購(gòu)等各項(xiàng)職能，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)醫(yī)藥回扣有效治理。建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度是重要舉措之一，可以一定程度上解決傳統(tǒng)治理體系下，責(zé)任歸集難、處置難的問題。而且醫(yī)藥企業(yè)對(duì)于回扣個(gè)案的罰款往往不敏感，但給予回扣會(huì)導(dǎo)致喪失進(jìn)入集中采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效果，從而形成舉一反三的系統(tǒng)治理效果。

此外，國(guó)家醫(yī)療保障局還將從改革層面持續(xù)發(fā)力，一是以全面實(shí)行集中帶量采購(gòu)為目標(biāo)深化藥品耗材集中采購(gòu)制度改革，鞏固和完善采購(gòu)規(guī)則和政策體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。二是完善醫(yī)保基金總額預(yù)算管理和量化考核，推行按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)等多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式，促進(jìn)公立醫(yī)院強(qiáng)化成本意識(shí)，配合降低藥品耗材采購(gòu)價(jià)格。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，通過調(diào)控醫(yī)療服務(wù)價(jià)格總水平、理順比價(jià)關(guān)系，使公立醫(yī)院更多通過醫(yī)務(wù)性收入獲得合理補(bǔ)償，降低對(duì)藥品耗材采購(gòu)使用中“灰色”利益的依賴。